改革開放以來，國有企業(yè)積極踐行“走出去”戰(zhàn)略，已經深度融入全球產業(yè)鏈供應鏈網絡體系，成為當前中國企業(yè)進行海外投資的主導力量。然而，隨著逆全球化趨勢加劇、地緣政治事件頻發(fā)和世紀疫情沖擊等多重因素疊加，國有企業(yè)“走出去”環(huán)境發(fā)生復雜而深刻的變化，世界各國對企業(yè)的合規(guī)化運營、屬地化管理、公司治理體系、跨文化融合等方面要求不斷提升。為推動國有企業(yè)更好“走出去”，亟須明晰當前發(fā)展形勢，找到下一步發(fā)展路徑和方向。
一、國有企業(yè)“走出去”面臨的新形勢
一是“走出去”的邏輯發(fā)生了變化。過去，在效率優(yōu)先的原則下，跨國企業(yè)業(yè)務布局，促進全球產業(yè)鏈供應鏈逐漸形成環(huán)環(huán)相扣、緊密耦合的網絡體系。然而，隨著地緣政治和疫情沖擊，精細分工的產業(yè)鏈供應鏈體系受到沖擊，汽車、電子、機械等長鏈條產業(yè)鏈供應鏈的脆弱性凸顯，安全已成為產業(yè)鏈供應鏈布局時更需要考慮的因素，推動產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)多元化布局成為很多跨國公司的選擇。比如，蘋果、高通等世界一流企業(yè)，紛紛在世界各地建立供應鏈體系，以多元供應商體系替代過去的單一供應商，擴大原材料與中間品供應渠道，分散供應鏈被“斷供”的風險。
二是“走出去”的環(huán)境發(fā)生了變化。近年來，以美國為首的部分發(fā)達國家，強行切割基于市場規(guī)則建立起來的全球供應鏈，構建意識形態(tài)互認度高、可控性強的產業(yè)鏈供應鏈“同盟”。比如，2022年6月，美國先后與加拿大、澳大利亞、芬蘭等盟友建立“礦產安全伙伴關系”(MSP)，組建“礦產群”。同年11月3日，加拿大政府以“國家安全”為由，要求中礦（香港）稀有金屬資源有限公司等企業(yè)出售其在動力金屬公司、智利鋰業(yè)公司和超級鋰業(yè)公司的股權。
三是“走出去”的領域發(fā)生了變化。過去，在經濟高速發(fā)展階段，國有企業(yè)“走出去”主要以做大規(guī)模、擴充業(yè)務為主要目的，投資發(fā)展領域主要是附加值和科技含量較低的自然資源領域。當前，經濟發(fā)展正從高速發(fā)展階段向高質量發(fā)展階段轉變，在高質量發(fā)展要求下、在產業(yè)升級需求的驅動下，國有企業(yè)“走出去”也從注重傳統自然資源獲取向側重新興產業(yè)轉變。根據Bloomberg統計數據顯示，2021年國內企業(yè)投資最多的兩個領域分別是信息技術行業(yè)和消費醫(yī)療行業(yè)，占比分別為36%和28%。
二、國有企業(yè)“走出去”存在的問題
國有企業(yè)“走出去”經過多年發(fā)展，國際化經營水平穩(wěn)步提升，全球市場競爭力不斷提高。然而，近年來國有企業(yè)在“走出去”的過程中，在企業(yè)核心競爭力、現代治理體系建設、品牌文化接受度、屬地化合規(guī)化經營等方面依然存在不可忽視的問題。
1、顛覆性創(chuàng)新能力相對較弱。
微創(chuàng)新或漸進式創(chuàng)新只能讓企業(yè)在現有游戲規(guī)則下進行優(yōu)化，無法形成可以實現超越的競爭優(yōu)勢，往往也不會成為行業(yè)的領袖。縱觀全球一流跨國企業(yè)，無一不具備強大的創(chuàng)新引領能力。反觀中國企業(yè)，往往微創(chuàng)新能力很強，但顛覆性創(chuàng)新能力比較弱。雖然經過多年努力發(fā)展，國有企業(yè)經過長期投入，科技研發(fā)水平有很大提升，但與世界一流跨國企業(yè)相比，仍有較為明顯的差距。根據歐盟《2021 EUIndustrail Researchand Development Scoreboard》顯示，在榜單前50的排名中，只有中國建筑集團1家國有企業(yè)入圍。
2、品牌文化認可度稍顯不足。
品牌文化的認可度和接受度，將會影響到跨國企業(yè)全球業(yè)務布局和國際競爭力。與當今世界一流企業(yè)相比，國有企業(yè)品牌文化仍有一定的差距。根據國際權威品牌價值評估機構GYbrand編制的2022年度《世界品牌500強》顯示，除了商業(yè)銀行、保險公司等金融企業(yè)外，在榜單前50名中只有國家電網（16名）、中國移動（33名）和中國石油（47名）三家國有企業(yè)上榜，而在榜單前10名中，美國就占據了六席（蘋果、谷歌、亞馬遜、微軟、沃爾瑪、臉書）。
3、現代化企業(yè)治理體系有待進一步完善。
縱觀全球先進跨國企業(yè)，蘋果、谷歌、特斯拉、豐田等全球知名跨國企業(yè)，無一不是建立了一套符合社會主流價值觀、具有高度科學化人性化的公司治理體系。與這些跨國企業(yè)相比，一些“走出去”的國有企業(yè)仍然存在“官本位”思想，習慣于命令式管理，上傳下達等級觀念很強，對員工的監(jiān)督和管控意識比較強。這種企業(yè)治理體系到了海外，企業(yè)管理方式和國外的模式以及需求不能完全適應，制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，尤其是在發(fā)達國家市場很難得到當地員工認同。
4、屬地化合規(guī)化經營水平還須提升。
屬地化經營是大部分跨國企業(yè)的通用做法，并成為提升和衡量企業(yè)核心競爭力的重要因素之一。近年來，國有企業(yè)在“走出去”的國際工程業(yè)務中推行屬地化合規(guī)化經營雖已初見成效，但仍存在與東道國合規(guī)事件較頻繁、當地員工與中方管理團隊的矛盾沖突時有發(fā)生、當地員工因流失率較高等問題。
三、推動國有企業(yè)更好“走出去”的路徑建議
堅定不移推進高水平對外開放，深化國有企業(yè)對外開放合作，打造開放合作新優(yōu)勢。開放合作是實現生產力發(fā)展和科技進步的重要方式。國有企業(yè)作為我國對外經濟合作的重要市場載體，建設中承擔著重要責任和使命。一方面，國有企業(yè)要抓住“一帶一路”建設契機，以共建“一帶一路”為重點，同沿線國家和海外企業(yè)等全面增強對外合作力度和深度，一起打造國際合作新平臺，為世界共同發(fā)展增添新動力。另一方面，隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，能源升級轉型已經成為全球共識，在對外合作交流過程中，國有企業(yè)要抓住產業(yè)變革機遇，著力抓好能源資源合作，積極推進沿線國家油氣管道、輸電線路建設和礦產資源開發(fā)，促進形成共享共贏、互惠互利的新型合作關系。
強化國有企業(yè)海內外合法合規(guī)經營，全面促進國內國際產業(yè)鏈深度融合。提升屬地化合規(guī)化經營水平，是國有企業(yè)“走出去”、在東道主國家市場良好發(fā)展的必要條件。一是推進公司屬地化合規(guī)化。不斷推動在海外當地注冊公司，從公司層面就真正融入當地，同時可以規(guī)避使用集團公司品牌帶來的合規(guī)風險，促進本地就業(yè)與當地社會經濟發(fā)展。二是推進員工屬地化合規(guī)化。加大招聘力度，提升海外公司人力資源本土化比例，既規(guī)避了屬地法律對用工比例要求限制風險，又提升了當地資源利用效率，快速融入當地朋友圈。三是推進供應鏈屬地化合規(guī)化。加強與當地上下游企業(yè)合作，實現與當地產業(yè)深度融合，形成產業(yè)閉環(huán)，不僅能夠加強公司在海外當地的產業(yè)鏈地位，更能夠確保供應鏈每個環(huán)節(jié)實現資源互補、互利共贏。
通過顯著的技術突破創(chuàng)造新需求，開拓藍海市場，以產品的高端制造加快推進企業(yè)轉型升級。緊緊抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革轉型契機，通過技術的不斷突破帶動產品價值升級，以頂尖技術引領高端產品，以先進產品提升企業(yè)價值。一是加強基礎研究，培育儲備創(chuàng)新引領型技術。重點解決產業(yè)發(fā)展中的共性基礎問題，通過技術和理念的顛覆性創(chuàng)新引領行業(yè)發(fā)展趨勢并定義和創(chuàng)造市場需求。二是發(fā)揮帶動作用，構建上下游協同的產業(yè)生態(tài)。發(fā)揮國有企業(yè)生態(tài)主導力優(yōu)勢，搭建成果對接服務平臺，協同推進科技成果轉移轉化，使科技創(chuàng)新的成果更多轉化為現實生產力。三是加強與海外企業(yè)、民營企業(yè)聯盟競合。整合產業(yè)鏈上關鍵價值單元，吸引優(yōu)質資源集聚，在深化與各類企業(yè)合作的同時通過制定標準規(guī)則引導市場良性發(fā)展。
全面提升國有企業(yè)品牌的內在思想和精神價值，升級企業(yè)內涵重塑品牌靈魂。國有企業(yè)要實現高質量“走出去”，既要依靠產品技術“走出去”，更要推動企業(yè)的品牌文化“走出去”。一方面，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為行業(yè)產業(yè)的排頭兵，在國際化經營中要主動服務大局，主動承擔展示良好國家形象的使命責任，通過企業(yè)的市場行為和形象宣傳，向世界展示真實、立體、全面的中國形象。另一方面，國有企業(yè)要在全球范圍打造品牌需要不同的理念、思維方式和管理實踐，如精準洞察用戶需求并全力投入創(chuàng)新、提煉和表達品牌信仰和價值觀、用好產品和好服務在情感上打動用戶、使用圍繞品牌而非銷售的內部考核機制、重視用戶體驗和售后服務、重視企業(yè)文化的軟投入等。
完善和提升現代企業(yè)治理體系和水平，增強國有企業(yè)全球化運營能力。建立和完善現代企業(yè)治理體系，是促進國有企業(yè)在愈發(fā)錯綜復雜的國際環(huán)境中更好“走出去”的必要條件。一是統籌好黨的領導和公司治理。在黨的領導基礎上，不斷完善企業(yè)治理體系、提升企業(yè)管理效率、增強企業(yè)競爭力。二是不斷優(yōu)化董事會的決策機制。董事會是現代企業(yè)治理的核心，具有不可或缺的作用。國有企業(yè)“走出去”要走得好、走得穩(wěn)，就要充分發(fā)揮董事會在經濟性、戰(zhàn)略性、效益性三方面問題的科學決策作用。三是充分發(fā)揮職業(yè)經理人作用。國有企業(yè)“走出去”，企業(yè)戰(zhàn)略政策有效落地是關鍵。職業(yè)經理人熟悉海外業(yè)務、當地政策、經營管理方法，在抓經營、促轉型、強管理方面具有不可替代的作用。
（作者系北京石油管理干部學院助理研究員）
來源：中國經濟新聞網? 作者:張煜
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